什么是土地使用权出让?

土地使用权出让是国家以土地所有者的身份，将一定地块的国有土地使用权，有期限地让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用金的行为。土地使用权出让的法律特征为：

(1)出让方的主体资格特定，只能是国家;

(2)土地使用权出让是有偿、有期限、附条件的土地使用权转移。

(3)土地使用权出让属于要式法律行为;

(4)土地使用权出让法律关系是国家与用地者之间的一种资源分配关系，不适用一般民事合同的原则。土地使用权出让的方式主要有协议、招标和拍卖。

出让土地使用权必须服从国家主权。国家保留对出让土地的司法管辖权、行政管理权和为公共利益征用出让土地的权力等主权范围内的全部权力。

出让土地使用权是一种较为完整的物权。土地使用权出让的实质是国家按照土地所有权与使用权分离的原则，把国有土地以约定的面积、价格、使用期限、用途和其他条件，让与土地使用者占有、使用、经营和管理。由于出让土地使用权具备了物权所包含的基本权利，即占有的权利，一般意义上使用的权利，收益的权利和一定程度的处分权利，所以它是除土地所有权之外的较为完整的物权。

可见，对于政府部门来说，并不是国有土地资源在出让出去以后就不管不顾的了，任何民众和法人之所以以出让的这种方法去争取国有土地使用权，在审批土地使用权之前就有对于该块土地的具体规划。如果获得了土地使用权以后长期处于闲置的状态，是对国有土地资源的浪费。

一、土地使用权出让最高年限如何确定

根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条的规定，土地使用权出让最高年限按照用途确定。具体年限规定如下：

1、居住用地七十年；

2、工业用地五十年；

3、教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

4、商业、旅游、娱乐用地四十年；

5、综合或者其他用地五十年。

《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条规定，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同。

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