[案情]。2006年9月，邱某与某市农场签订《国有土地买断经营出让合同》，约定将该农场下属某公司的土地共26亩(其中水面16.4亩，旱地9.6亩，旱地属于基本农田)的土地使用权“出让”给邱某，邱某以每亩130元的价格向该农场缴纳土地使用权“出让金”，出让期限为四年。2004年11月，邱某未经批准，在没有办理任何征地手续情况下，在承包的土地上修建养猪厂围墙。市国土资源局进行调查后，认为邱某的行为违反了《土地管理法》，于2004年11月17日向邱某下发了《限期拆除违建工程通知书》，要求邱某于2004年11月20前拆除违章建筑。邱某收到《限期拆除违建工程通知书》后停止了施工。2005年3月，邱某又开始动工修建猪舍。邱某不服处罚决定，向省国土资源厅申请行政复议[评析]；