(一)国债的概念；国债，又称国家公债，是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。在这种债权债务关系中，国家作为债务人，根据还本付息的信用原则，通过在国内外发行债券或向外国政府、金融机构借款方式筹集财政资金，取得财政收入。在当代，国债已构成重要的财政收入形式，成为财政政策的重要手段和国家宏观调控的重要工具。(二)国债的特点；国债是债的一种特殊形式，同一般债权债务关系相比具有以下特点。1.从法律关系主体来看，国债的债权人既可以是国内外的公民、法人或其他组织，也可以是某一国家或地区的政府以及国际金融组织，而债务人一般只能是国家。