法律分析：行政法规不得设立行政拘留。行政拘留为限制人身自由的行政处罚，只能由法律予以规定，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》。第十条 法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。第十一条 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。