在制度层面上，作为追诉方的公安机关、检察机关自行决定羁押；作为裁判者的法院可以不经控诉方申请而自行采用羁押措施；羁押期限过于灵活且又缺乏程序控制；对违法羁押、超期羁押的救济渠道不畅通；羁押的决定程序与救济程序缺乏公开性。一、影响审前羁押率降低的因素主要体现在三个方面。1、传统办案观念影响，“以捕代侦”现象有待彻底消除。一直以来，侦查环节“构罪即拘”观念长期存在，为保证刑事诉讼顺利进行，对涉嫌犯罪的被刑拘人员，通常会提请批准逮捕；而检察环节亦存在“构罪即捕”的惯性思维，有的对社会危险性评估虚化，导致逮捕强制措施适用比较多。