法律分析。定额发票用不完退回给税务机关。绝不能借给他人或出售，否则将受到税务机关按《发票管理办法》来处罚。法律依据。《中华人民共和国个体工商户税收定期定额征收管理办法》 第二条 目前税务机关对个体工商户的管理基本上是采取定期定额征收的方式，即“对个体工商户税收定期定额征收，是指税务机关依照法律、行政法规的规定，对个体工商户在一定经营地点、一定经营时期、一定经营范围内的应纳税经营额（包括经营数量）或所得额进行核定，并以此为计税依据，确定其应纳税额的一种征收方式。”。