达不到诈骗，借款行为如果涉及人数多或者金额大，会涉嫌非法吸取公共存款罪。一、非法集资法律定义。一般情况下，以非法占有为目的，违反国家相关金融法律、法规，通过不正当的渠道，向社会不特定公众（含个人和单位）吸取资金的行为，且又同时具有如下情况的，就有可能被认定为非法集资。1、未经过有关部门批准或者借以经营形式吸收资金。2、通过媒体、传单、推介会、手机短信等途径公开向社会宣传。3、承诺在一定期限内以货币、实物、股票等方式还本付息或者给予回报。4、向社会不特定对象即社会公众吸收资金。总的来说，比较典型的非法集资犯罪有：非法吸收公共存款罪、集资诈骗罪等等。