法律分析。划拨土地是可以变成出让土地的，但需要经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并且补交土地出让金。法律依据。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 第四十五条 符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押。(一)土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人。(二)领有国有土地使用证。(三)具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明。(四)依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。