法律分析：土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为，划拨土地是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权；土地所用权人和土地使用权人的权利义务进行了明确的法律形式的界定，而划拨土地的土地权人和土地使用权人的权利义务没有明确的界定。法律依据：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 第八条 土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同。