一、建筑行业、个人挂靠其他单位对外经营的情况认定难。《工伤保险条例》第十八条规定提出工伤认定应当提交下列材料：工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。按照《工伤保险条例》此条的规定，劳动关系是工伤认定的前提。这就造成对于非法转包、挂靠经营这两种情形作出认定与否相互矛盾。如作出认定，则违反《工伤保险条例》，反之，则违反最高人民法院司法解释二、责任划分不清的交通事故认定工伤难。