法律分析：父母没能力抚养孩子是不能送孤儿院。但是有特殊困难无力抚养子女的生父母可以将小孩送养。并且在送养子女时，除生父母一方不明或者查找不到外，生父母必须协议一致，才可以送养子女。一、什么样的人可以作为送养人。以下的几类人可以成为送养人。1、孤儿的监护人。当被收养人的父母死亡后，由孤儿的监护人作为送养人。2、社会福利机构。社会福利机构是指各级人民政府的民政部门所兴办的慈善机构。3、有特殊困难无力抚养子女的生父母。如果父母确实有特殊困难无力承担抚养义务，法律允许生父母将自己的子女送养他人。二、送养或者收养子女必须夫妻双方同意才可以吗。