法律分析：第一，先由农村村民个人向居住地的乡镇国土资源局管理所提出申请。第二，居住地的乡镇国土资源局对其用地的事实进行调查。第三，由居住地乡镇国土资源局审核之后提交申请至县国土资源局审核。第四，经审核后，符合“用地面积明确、界地准确、权属合法，无争议”的原则，批准张榜公布，最终由县人民政府颁发集体土地使用证。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第四十五条 为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收。(一)军事和外交需要用地的。(二)由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的。